國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見……《摘要》
國發(fā)〔2015〕15號(hào) 2015.4.19日發(fā)布
序言：目前問題…展覽業(yè)體制機(jī)制改革滯后，市場化程度發(fā)展遲緩，存在結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善、國際競爭力不強(qiáng)等問題。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。貫徹黨十八大精神，黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)部署，推進(jìn)展覽業(yè)市場化進(jìn)程。堅(jiān)持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強(qiáng)國發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持深化改革。以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全國展館展會(huì)布局和區(qū)域展覽業(yè)發(fā)展，營造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。完善法規(guī)，理順體制，下放行政審批權(quán)，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。
——市場化水平顯著提升。厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范和減少政府辦展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求舉辦展會(huì)。
——國際化程度提高。培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會(huì)。
二、改革管理體制
�。ㄋ模┘涌旌喺艡�(quán)。按照屬地化原則，履行法定程序后，將對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級(jí)商務(wù)主管部門，將審批制調(diào)整為備案制。推行網(wǎng)上備案核準(zhǔn)。
（五）理順管理體制。建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門和單位共同參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度。
�。┩七M(jìn)市場化進(jìn)程。嚴(yán)格各級(jí)政府辦展行為，培育市場主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。
（七）發(fā)揮中介組織作用。發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能。
三、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
�。ò耍┘涌煨畔⒒M(jìn)程。引導(dǎo)舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會(huì)，形成線上線下有機(jī)融合的新模式。
�。ň牛┨嵘M織化水平。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競爭，引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)。
�。ㄊ┙∪褂[產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。
（十一）完善展館管理運(yùn)營機(jī)制。兼顧公益性和市場原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，制訂公開透明和非歧視的場館使用規(guī)則。提高場館設(shè)施的使用率。
�。ㄊ┥罨瘒H交流合作。推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制。
四、優(yōu)化市場環(huán)境
�。ㄊ┩晟普褂[業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂和推廣展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄊ模┩晟菩袠I(yè)誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持和鼓勵(lì)展覽企業(yè)通過專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等方式，開發(fā)利用展覽會(huì)名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，提升對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。
�。ㄊ┐驌羟謾�(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會(huì)總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度。加強(qiáng)展覽會(huì)維權(quán)援助舉報(bào)投訴和舉報(bào)處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。
五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)
�。ㄊ撸﹥�(yōu)化展覽業(yè)布局。推動(dòng)建設(shè)一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場館。定期發(fā)布引導(dǎo)支持展覽會(huì)目錄，科學(xué)確立重點(diǎn)展會(huì)定位，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點(diǎn)顯著的重點(diǎn)展會(huì)發(fā)展，培育一批品牌展會(huì)。
�。ㄊ耍┞鋵�(shí)財(cái)稅政策 支持中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)展覽機(jī)構(gòu)到境外辦展參展。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄊ牛└纳平鹑诒ｋU(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
（二十）提高便利化水平。優(yōu)化展品出入境監(jiān)管，提高展品出入境通關(guān)效率。
�。ǘ唬┙∪袠I(yè)統(tǒng)計(jì)制度。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測(cè)分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)人才體系建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、本科高校按照市場需求設(shè)置專業(yè)課程，。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。商務(wù)部要會(huì)同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
國務(wù)院
2015年3月29日
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